Franse wetgeving inzake fotovoltaïsche installaties: de complete gids

Zonnepanelen worden steeds populairder om schone elektriciteit op te wekken en de energierekening te verlagen. Maar in Frankrijk gelden er specifieke regels voor het installeren van fotovoltaïsche systemen. Dit informatieve artikel geeft een overzicht van de wetgeving voor de verschillende soorten zonne-installaties – van kleine installaties voor eigen gebruik bij particulieren tot industriële zonne-energiecentrales – en legt uit welke wettelijke stappen, technische drempels, belastingverplichtingen en andere formaliteiten (stedenbouw, CONSUEL, aansluiting bij Enedis, verkoopcontracten, enz.) je moet kennen. Deze gids is bedoeld voor zowel het grote publiek als installateurs en legt duidelijk de wettelijke verplichtingen in elke fase uit, met concrete voorbeelden en nuttige links naar officiële bronnen.

De categorieën van fotovoltaïsche installaties

In Frankrijk verschilt het regelgevingskader naargelang het type zonne-installatie. We onderscheiden hoofdzakelijk: eigenverbruik zonder teruglevering (u verbruikt uw volledige productie, er wordt niets teruggeleverd aan het net), eigenverbruik met teruglevering (u levert het overschot terug en verkoopt dit geheel of gedeeltelijk), autonome off-grid installaties en zogenaamde "industriële" installaties met een hoog vermogen. Elk type kent specifieke beperkingen die we hieronder toelichten.

Eigenverbruik zonder teruglevering (nul teruglevering naar het net)

Dit is het geval wanneer alle geproduceerde zonne-energie ter plaatse wordt verbruikt, zonder dat er een overschot naar het openbare net wordt teruggeleverd. Technisch gezien wordt er ofwel een apparaat gebruikt om het vermogen te beperken of het overschot op te slaan, ofwel wordt de installatie zo gedimensioneerd dat deze kleiner is dan de momentane behoefte. Deze modus is geschikt voor wie gewoon zijn elektriciteitsrekening wil verlagen zonder zich bezig te houden met doorverkoop.

Administratieve formaliteiten: Ook zonder teruglevering moet u zich aan de stedenbouwkundige voorschriften houden. Voor panelen op uw dak is een voorafgaande bouwvergunning (DP) bij het gemeentehuis meestal verplicht. In een niet-beschermd gebied geldt een uitzondering voor zeer kleine installaties op de grond: als het vermogen niet hoger is dan 3 kWp en de panelen niet hoger zijn dan 1,80 m, is er geen vergunning nodig*. In een beschermd gebied (erfgoedlocatie, omgeving van een historisch monument, enz.) is daarentegen altijd een DP vereist, ongeacht de grootte*. Voor projecten die deel uitmaken van een nieuwbouwproject, moet u eraan denken de panelen op te nemen in de bouwvergunning van het gebouw.

Wat de netbeheerder (Enedis) betreft, moet er een overeenkomst voor eigenverbruik zonder teruglevering (CACSI) worden opgesteld om officieel vast te leggen dat uw installatie niets aan het net zal leveren (Overeenkomst voor eigenverbruik zonder teruglevering voor een installatie ...). Deze overeenkomst (een eenvoudig formulier) moet vóór de ingebruikname via het Enedis-portaal worden ingevuld. Hiermee verbindt de zelfproducent zich ertoe de teruglevering van elk overschot te blokkeren, doorgaans door middel van een ingestelde omvormer of een beheerssysteem*. In de praktijk installeert Enedis een Linky-meter die onderscheid kan maken tussen afname en teruglevering, maar in deze "nul-teruglevering"-modus zou de meter nooit teruggeleverde energie moeten registreren.

Consuel en conformiteit: Goed nieuws, kleine installaties voor volledig eigen verbruik kunnen onder bepaalde voorwaarden worden vrijgesteld van het Consuel-certificaat. De Consuel-keuring is niet verplicht als de installatie een uitgangsvermogen (vermogen van de omvormer) van maximaal 3 kVA heeft en er geen opslagbatterij is *◘. Onder deze drempel, en zonder teruglevering, wordt aangenomen dat de aansluiting geen systematische controle door Consuel vereist. Boven 3 kVA of als uw systeem een opslag (accu) bevat, moet de elektrische installatie echter door Consuel worden gecertificeerd *◘. In de praktijk kunnen sommige instanties aanvullende bewijsstukken vragen, afhankelijk van het aansluitschema; raadpleeg het CACSI/Enedis-formulier en de lokale Consuel-richtlijnen. Concreet betekent dit: een zonne-energieset van 2 kW zonder teruglevering op een woning kan de Consuel-keuring vermijden, terwijl een installatie van 6 kW een certificaat vereist. Indien vereist, gebruikt u het blauwe Consuel-formulier voor een productie-installatie zonder opslag, of het paarse formulier als er batterijen zijn *◘ (zie hieronder het gedeelte over de Consuel-formulieren). Let op: bij minder dan 3 kW zonder teruglevering volstaat een eenvoudige CACSI-aangifte bij Enedis en is Consuel niet vereist *◘.

Technische drempels die in acht moeten worden genomen: Een belangrijk punt is het maximale vermogen dat op een fase van het net wordt geïnjecteerd. In Frankrijk moet de aansluiting driefasig zijn bij meer dan 6 kVA per fase (Driefasige zonnepanelen: is dit mogelijk? (Gids 2025)). Dit betekent dat als uw installatie een omvormervermogen van ~6 kW in eenfasig overschrijdt, Enedis u zal verplichten om over te stappen op driefasig (of de omvormer te beperken tot 6 kW). Bij eigenverbruik zonder teruglevering is het echter zeldzaam om een vermogen van veel meer dan 6 kW op een eenfasige woning te installeren, omdat elk overschot verloren zou gaan. In de praktijk komt de limiet van 6 kVA vaak overeen met het gecontracteerde vermogen van uw meter. U kunt niet meer terugleveren dan het vermogen van uw abonnement: als u alleen een 6 kVA-contract (eenfasig) heeft en uw zonne-energieproductie tijdelijk hoger is dan 6 kW, zal de aansluitzekering doorslaan*. Het is dus belangrijk om de installatie zorgvuldig te dimensioneren of uw abonnement te verhogen/de aansluiting indien nodig om te zetten naar driefasig.

Fiscale verplichtingen en subsidies: Als u geen elektriciteit doorverkoopt, hoeft u geen inkomsten aan te geven bij de belastingdienst. U verbruikt gewoon uw energie, wat niet belastbaar is. Sinds¹ oktober 2025 kunnen de levering en installatie van fotovoltaïsche installaties ≤ 9 kWp profiteren van een uniek verlaagd btw-tarief van 5,5% indien aan de criteria van het besluit van 8 september 2025 wordt voldaan (koolstofvoetafdruk van de modules ≤ 530_kgCO2e/kWp, maximale gehaltes aan metalen: zilver < 14 mg/W, lood < 0,1 %, cadmium < 0,01 %, en aanwezigheid van een EMS voor de aansturing/synchronisatie van het gebruik) **. Indien niet aan deze criteria wordt voldaan, blijven de oude regels van kracht: 10% (werkzaamheden uitgevoerd door een vakman in een woning van meer dan 2 jaar oud) voor ≤ 3 kWp en 20% daarboven *. Merk op dat zonder doorverkoop de kwestie van belastingvrijstelling niet aan de orde is, en dat het in dit geval voor een particulier niet mogelijk is om de btw op de aankoop van het materiaal terug te vorderen (terugvordering van btw impliceert dat men een verkoopactiviteit heeft die onderworpen is aan btw, zie verder).

Vanaf 1 oktober 2025 geldt voor de levering en installatie van fotovoltaïsche panelen met een vermogen van 9 kWp of minder een uniform verlaagd tarief van 5,5 %, ter vervanging van de vroegere tarieven van 10 % en 20 %.
⚠️ Let op: de toepassing van dit verlaagde tarief is onderworpen aan specifieke milieu- en technische voorwaarden, die moeten worden bevestigd door een nog te verschijnen ministerieel besluit.

Concreet voorbeeld – volledig eigenverbruik 3 kWp: De heer Durand laat 8 panelen (3 kWp) op zijn dak installeren, uitsluitend voor eigen verbruik. Hij dient een voorafgaande aangifte in bij het gemeentehuis (verplicht voor de plaatsing van panelen op het dak) en ondertekent met Enedis een CACSI-overeenkomst waarin de nul-injectie* wordt bevestigd. Zijn installateur stelt de omvormer zo in dat er geen overschot naar het net gaat. Aangezien de installatie 3 kW bedraagt, is de Consuel in zijn geval niet nodig *◘. Als de installatie voldoet aan de criteria van het besluit van 08/09/2025 (conforme modules + EMS), profiteert de heer Durand van het btw-tarief van 5,5% op de levering en de installatie. Zo niet, blijft hij onder het vorige regime vallen (10% ≤ 3 kWp). Na de ingebruikname hoeft hij verder niets te doen: alle zonne-energie wordt rechtstreeks aan zijn huis geleverd en zijn Linky-meter zou nooit een teruglevering moeten aangeven. In de maanden waarin zijn productie zijn momentane verbruik overschrijdt, gaat de overtollige energie gewoon verloren (zijn omvormer vermindert automatisch het vermogen). Maar meestal verbruikt de heer Durand alles, en ziet hij zijn elektriciteitsrekening dalen.

Eigenverbruik met teruglevering (verkoop van overschot of volledige verkoop)

Hier levert uw installatie de productie geheel of gedeeltelijk aan het openbare net. Er zijn twee subgevallen: de verkoop van het overschot (u verbruikt eerst zelf en verkoopt alleen het overschot) en de volledige verkoop (de volledige productie wordt geleverd en verkocht, u verbruikt er zelf niets van). Het wettelijke kader voor deze twee configuraties is vergelijkbaar, op enkele nuances na, want in beide gevallen wordt u een elektriciteitsproducent die op het net is aangesloten.

Aansluitingsprocedures en contracten: In tegenstelling tot nul-injectie, vraagt u hier een aansluiting met injectie aan bij Enedis. De eerste stap is het online indienen van een aanvraag voor een productieaansluiting – bij voorkeur via het online aansluitingsaccount van Enedis *•. Enedis behandelt uw aanvraag en laat u een overeenkomst voor aansluiting, toegang en exploitatie ondertekenen , vaak CRAE* genoemd . Dit contract met Enedis geeft u het recht om tot een bepaald vermogen* op het net te injecteren. Zodra de installatie is voltooid, moet u het Consuel-certificaat ( verklaring van elektrische conformiteit) verkrijgen en dit aan Enedis* doorgeven. Enedis zal dan de aansluiting in gebruik nemen, meestal door uw Linky-meter in de productiemodus te programmeren of te activeren. De communicerende Linky-meter is gekalibreerd om de uit het net onttrokken energie en de ingevoerde energie afzonderlijk te meten *○.

Om de teruggeleverde elektriciteit te valoriseren, moet tegelijkertijd een afnamecontract worden ondertekend. In de meeste gevallen wordt voor kleine installaties gebruikgemaakt van het mechanisme van de Aankoopverplichting (OA) met EDF OA, een dochteronderneming van EDF die belast is met de aankoop van zonne-energie tegen een gereguleerd tarief ****. Dit OA-contract legt een gegarandeerd aankooptarief vast voor 20 jaar*○, bepaald bij ministerieel besluit. De tarieven en premiebedragen worden elk kwartaal aangepast. Sinds de in maart 2025 gepubliceerde aanpassingen, ter indicatie voor nieuwe installaties: bij verkoop van overschotten ligt het gereguleerde tarief rond de 40 €/MWh (~0,04 €/kWh) en bedraagt de premie voor eigen verbruik voor vermogens ≤ 9 kWp ongeveer 80 €/kWp (uitbetaald over 5 jaar) *○. Bij volledige verkoop zijn de niveaus afhankelijk van het vermogen (≤ 3, ≤ 9, ≤ 36 kWp, enz.) en worden ze bij besluit bijgewerkt; het wordt aanbevolen om Photovoltaique.info te raadplegen voor de geldende tarieven. (De eerder genoemde cijfers ter illustratie voor begin 2025, ~0,10 €/kWh en ~390 €/kWp, zijn niet langer van toepassing op nieuwe aanvragen.)

Op het moment van ingebruikname beschikt u dus over drie belangrijke documenten: het geviseerde Consuel-certificaat, de met Enedis ondertekende CRAE-overeenkomst en het met EDF OA (of een andere erkende afnemer) ondertekende verkoopcontract **. Enedis stelt de afnemer op de hoogte van de ingebruikname, zodat het terugkoopcontract in werking treedt **. Merk op dat het niet verplicht is om aan EDF OA te verkopen: er zijn andere energieafnemers (Enercoop, TotalEnergies, enz.), maar EDF OA is de meest voorkomende in het kader van het gereguleerde tarief.

Stedenbouw en locatie: De stedenbouwkundige regels voor de installatie van panelen zijn identiek aan die welke eerder zijn besproken. Op daken is in de meeste gevallen een voorafgaande aangifte vereist *. Op de grond vormen kleine installaties bestemd voor wederverkoop een bijzonder geval: recente tariefbesluiten vereisen dat de verkoop van overschotten betrekking heeft op installaties op gebouwen (daken) en niet op de grond. De verkoop van overschotten komt namelijk alleen in aanmerking bij installatie op daken **. Een installatie op de grond van enkele kilowatt kan niet profiteren van het OA-contract voor het overschot. Daarentegen is de volledige verkoop van een installatie op de grond mogelijk vanaf 9 kWp ** (daaronder is volledige verkoop op de grond niet toegestaan binnen het gereguleerde kader). Een particulier die 6 kW aan panelen achter in zijn tuin wil plaatsen zonder deze zelf te verbruiken, kan dus niet verkopen binnen het standaard OA-kader, tenzij via een specifieke aanbesteding (wat op deze schaal onwaarschijnlijk is). In de praktijk bevinden de te verkopen kleine vermogens zich bijna altijd op daken of bouwstructuren. Voor grote daken (>250 m²) of parkeerluifels blijft men binnen het kader van de vereenvoudigde vergunning (DP), ongeacht het vermogen, behalve in beschermde sectoren (zie verder onder Industriële installaties).

Consuel en conformiteit: Elke installatie met teruglevering vereist een verplichte Consuel-certificering voordat Enedis *○ de installatie in gebruik neemt. Zoals eerder aangegeven, gebruikt men het blauwe formulier (productie zonder opslag) of het paarse formulier (met opslag). Als de installatie gemengd is (productie + aangepast huishoudelijk verbruik), moet de installateur mogelijk twee verklaringen invullen (een gele voor het verbruiksgedeelte en een blauwe/paarse voor het productiegedeelte) *○. De Consuel controleert of de omvormer aan de normen voldoet, of de aansluiting op de schakelkast voldoet aan de norm NF C15-100 en of de beveiligingsvoorzieningen (scheidingsschakelaars, overspanningsbeveiligingen, enz.) conform zijn. Deze conformiteitsverklaring is onmisbaar opdat de netbeheerder de ingebruikname toestaat *○. Enedis weigert de productiemeter in gebruik te nemen zonder het afgestempelde Consuel-certificaat.

Technische drempels: Ook hier is de drempel van 6 kVA per fase bepalend. Bij een omvormer van meer dan 6 kW is een driefasige aansluiting verplicht **. Dit betekent dat om bijvoorbeeld 9 kWp aan overtollige stroom te verkopen op een eenfasig huis van 6 kVA, de meter moet worden omgezet naar 9 kVA driefasig, of de omvormer moet worden begrensd op maximaal 6 kW teruglevering **. Veel residentiële installaties beperken zich tot 6 kW om eenfasig te blijven. Bovendien mag het vermogen van uw terugleveringsabonnement niet worden overschreden: u kunt niet meer terugleveren dan de stroomonderbreker aankan **. Als u een abonnement van 9 kVA (45 A) en een omvormer van 9 kW heeft, is dat logisch; maar als u slechts 6 kVA heeft afgesloten, zou een omvormer van 9 kW bij maximale productie de stroomonderbreker laten springen. Kortom, de dimensionering van de installatie, het aansluitvermogen en het eenfasige/driefasige systeem moeten samen worden overwogen.

Er zijn nog andere drempels in de regelgeving: 36 kVA is het maximale vermogen van een installatie om bij Enedis binnen de standaard laagspanning te blijven. Daarboven (tussen 36 en 250 kVA, en vervolgens >250 kVA) zijn de aansluitprocedures complexer (vaak aansluiting op het middenspanningsnet). Maar voor huishoudelijke of kleine professionele installaties blijft men over het algemeen ≤36 kVA. Bovendien is het belangrijk om de vermogensniveaus van de terugleveringstarieven te kennen: ≤3 kWp, ≤9 kWp, ≤36 kWp, ≤100 kWp, ≤500 kWp, enz., waarbij elk niveau een specifiek terugleveringstarief of specifieke voorwaarden heeft (bijvoorbeeld: boven 100 kWp vindt er een aanbesteding plaats in plaats van een standaardtarief). Voorbeeld: tot 9 kWp op een gebouw profiteert men van het gereguleerde tarief zonder aanbesteding*☺; tussen 100 en 500 kWp op een gebouw is er nog steeds een tarief beschikbaar (besluit van 6 oktober 2021), maar lager *☺; boven 500 kWp is er geen automatisch terugleveringstarief meer, men moet zich aanmelden voor een aanbesteding (CRE).

Fiscale verplichtingen: Zodra er sprake is van doorverkoop van energie, zelfs gedeeltelijk, zijn er fiscale gevolgen. Gelukkig zijn kleine producties onder bepaalde voorwaarden vrijgesteld van inkomstenbelasting. Artikel 35 ter van het CGI stelt inkomsten uit de verkoop van fotovoltaïsche elektriciteit vrij van belasting indien: het geïnstalleerde vermogen ≤ 3 kWp is, aangesloten op maximaal 2 leveringspunten, en de activiteit niet professioneel is (BIC - Toepassingsgebied en territorialiteit - Vrijstellingen - verkoop door natuurlijke personen van energie uit fotovoltaïsche bronnen | bofip.impots.gouv.fr). In de praktijk geldt dit voor de meeste particulieren met een zonne-installatie tot 3 kWp. Als u dus het overschot van uw 3 kWp-installatie verkoopt, zijn de inkomsten van EDF OA vrijgesteld van belasting *○. Let op, deze vrijstelling ontslaat u niet van de aangifteplicht: u moet het bedrag toch op de jaarlijkse aangifte (formulier 2042 C Pro) vermelden, zelfs als het om een regel met 0 € belastbaar bedrag gaat **. Zodra de installatie echter groter is dan 3 kWp, zijn de inkomsten uit de verkoop belastbaar als industriële en commerciële winsten (BIC) *○. Het eenvoudigst voor een particulier is de micro-BIC-regeling (jaarlijkse inkomsten < 77.700 €) met een forfaitaire aftrek van 71% op de inkomsten uit de verkoop van elektriciteit. Concreet betekent dit dat als u 500 € ontvangt uit de verkoop aan EDF OA, u onder de micro-BIC-regeling slechts over 29% van dit bedrag wordt belast, tegen uw marginale belastingtarief. Ook hier moet u formulier 2042 C Pro invullen om deze inkomsten aan te geven.

Wat de btw betreft, geldt hetzelfde principe als hierboven vermeld: mogelijkheid van 5,5% ≤ 9 kWp onder voorwaarden (besluit van 08/09/2025) **; anders 10% tot 3 kWp (indien uitgevoerd door een professional in een woning van meer dan 2 jaar oud) **, 20 % daarboven (Actualité Service-Public: btw 5,5 % en voorwaarden). Een particulier met een doorverkoopcontract kan echter kiezen voor de status van micro-onderneming om de btw op zijn investering terug te vorderen. Hiervoor moet hij aan verschillende criteria voldoen: installatie > 3 kWp, aangesloten en met een contract voor de verkoop van het overschot (geen terugvorderbare btw als er niet daadwerkelijk wordt verkocht, bijvoorbeeld met een virtuele batterij) **, en de panelen moeten op een gebouw worden geplaatst (op het dak) **. Als aan deze voorwaarden wordt voldaan, kan de particuliere producent zich registreren (bijvoorbeeld als micro-onderneming zonder basisvrijstelling) zodat de installatie als een activiteit wordt behandeld: hij zal dan btw factureren over de aan EDF OA verkochte elektriciteit (EDF OA is hieraan gewend en betaalt exclusief btw + btw), en kan de btw terugvorderen die over de oorspronkelijke installatie is betaald *. In ruil daarvoor verliest hij het voordeel van het verlaagde tarief van 10% bij aankoop (hij betaalt 20% en krijgt dit later terug). Deze aanpak is zinvol voor iets grotere installaties (bijv. 6 of 9 kWp) om enkele duizenden euro's aan initiële btw terug te krijgen. Een tip: laat u begeleiden door een professional of informeer u op impots.gouv.fr voordat u voor deze optie kiest.

Tot slot merken we op dat zonnepanelen vrijgesteld zijn van onroerendezaakbelasting wanneer ze op het dak van een gebouw zijn geïnstalleerd, en dit geldt zowel voor particulieren als voor bedrijven**. Met andere woorden: het plaatsen van panelen op uw huis verhoogt de belastbare kadastrale huurwaarde niet. Daarentegen kunnen panelen op de grond voor een bedrijf wel meetellen voor de onroerendezaakbelasting (zoals bij grondcentrales) **.

Concrete voorbeelden – eigen verbruik met doorverkoop:

• Verkoop van overschot (eengezinswoning): Mevrouw Dupont installeert 6 kWp aan panelen op haar dak. Overdag verbruikt ze zelf de opgewekte stroom en het overschot gaat naar het net. Ze heeft een bouwvergunning aangevraagd bij het gemeentehuis en een CRAE-overeenkomst getekend met Enedis om 6 kW * in te voeren. Haar installateur (RGE) heeft het Consuel-certificaat (blauw formulier) verkregen en Enedis heeft de slimme meter in gebruik genomen. Mevrouw Dupont heeft een contract getekend met EDF OA, dat elke overtollige kWh van haar afkoopt tegen het geldende gereguleerde tarief (dat elk kwartaal wordt bijgewerkt). Sinds 2025 bedraagt de premie voor eigenverbruik voor ≤ 9 kWp ongeveer 80 €/kWp, uitbetaald over 5 jaar. Aangezien haar installatie meer dan 3 kWp bedraagt, zijn de inkomsten die zij ontvangt (enkele honderden euro's per jaar) belastbaar. Zij heeft echter gekozen voor het micro-BIC-stelsel: voor bijvoorbeeld 500 € aan jaarinkomsten zou slechts 145 € aan haar belastbare basis worden toegevoegd na aftrek van 71%. Ze vermeldt deze inkomsten elk voorjaar op haar aangifteformulier 2042 C Pro. Technisch gezien werkt haar installatie van 6 kW in eenfasig, omdat dat de toegestane limiet is; als ze zou overwegen om uit te breiden naar 9 kW, zou ze moeten overschakelen naar driefasig.

• Totale verkoop (landbouwer of bedrijf): De SCEA du Soleil installeert 36 kWp aan panelen op het dak van haar schuur voor een extra inkomen. Hier wordt de volledige productie op het net geïnjecteerd: het bedrijf gebruikt deze elektriciteit niet rechtstreeks. De bedrijfsleider heeft een aansluitingsdossier bij Enedis ingediend (36 kVA driefasig), het Consuel-certificaat verkregen en een OA-contract getekend tegen het geldende tarief voor ≤ 36 kWp op een gebouw *☺. De 36 kWp zullen ongeveer 40.000 kWh per jaar opleveren. Deze inkomsten worden belast als landbouwwinst van het bedrijf (of naar keuze apart als BIC). Aangezien de SCEA btw-plichtig is, heeft zij de btw op de aanzienlijke initiële investering teruggevorderd. Op administratief vlak volstond de voorafgaande aangifte bij het gemeentehuis (bestaand gebouw, niet-beschermd gebied). De gekozen installateur was RGE QualiPV, een vereiste voor het verkrijgen van het gereguleerde terugleveringstarief en het veiligstellen van de subsidies*○.

Autonome installaties (off-grid)

We hebben het hier over systemen die niet zijn aangesloten op het openbare net, bijvoorbeeld een afgelegen huis op een afgelegen locatie, een berghut met panelen + accu's, of gewoon een installatie die een gebruiker off-grid wil houden. Er wordt geen energie uitgewisseld met het net, noch afname noch teruglevering – de locatie is elektrisch onafhankelijk.

Regelgevende stappen: Het belangrijkste voordeel van een autonome installatie is dater geen aansluitingsprocedure bij Enedis hoeft te worden afgehandeld, en natuurlijk ook geen afnamecontract. Dit betekent echter niet dat men vrijgesteld is van de lokale stedenbouwkundige voorschriften: voor het plaatsen van zonnepanelen op het dak van een bestaand gebouw is altijd een voorafgaande aangifte bij het gemeentehuis vereist (behalve bij zeer kleine grondinstallaties zoals eerder vermeld)*. Als de locatie in een beschermd gebied ligt, zijn ook de eisen van de architecten van Bâtiments de France van toepassing. Maar vanuit het oogpunt van Enedis is er geen overeenkomst vereist, aangezien er geen aansluiting is. Sommige eigenaren stellen Enedis uit voorzorg toch op de hoogte als ze een meter behouden voor andere doeleinden, maar dit is niet officieel geregeld.

Consuel en veiligheid: Voor een 100% off-grid installatie is een bezoek van Consuel niet verplicht (Consuel treedt wettelijk op om een aansluiting op het openbare net goed te keuren *♦). Het wordt echter sterk aanbevolen om de installatie te laten uitvoeren door een gekwalificeerde elektricien die ervoor zorgt dat deze voldoet aan de norm NF C15-100, met name om het risico op brand of elektrocutie te voorkomen. Als men op termijn van plan is deze installatie op het net aan te sluiten, moet deze op dat moment door Consuel worden gecertificeerd. Merk op dat als men een autonome installatie combineert met een noodstroomvoorziening via het net (gemengd gebruik), de situatie delicaat wordt: technisch gezien moet elke terugvoeding naar het net absoluut worden vermeden (anti-eilandregeling). Bij twijfel is het beter om dit type hybride installatie aan te geven en een goedgekeurde bronomschakelaar te installeren. Samenvattend: op een volledig geïsoleerde locatie is geen Consuel-certificering of Enedis-goedkeuring vereist, maar draagt de zelfproducent de volledige verantwoordelijkheid voor de veiligheid van zijn installatie.

Fiscale aspecten: Deze installaties genereren geen inkomsten, dus er wordt geen belasting of btw geheven. De investering is onderworpen aan 20% btw als u de apparatuur zelf aanschaft. Als het een hoofdverblijfplaats betreft die ouder is dan 2 jaar en u een beroep doet op een vakman, kunt u mogelijk profiteren van 10% btw tot 3 kWp (dit punt moet nog worden bevestigd, aangezien de tekst vermeldt dat de installatie op het net moet zijn aangesloten voor het verlaagde btw-tarief**, wat a priori off-grid installaties zou uitsluiten). Als er geen sprake is van doorverkoop, wordt het BTW-tarief van 10% soms geweigerd voor volledig autonome installaties; u dient dit dus te controleren bij de installateur en de belastingdienst. Subsidies zoals de premie voor eigenverbruik zijn hier niet van toepassing, omdat er geen contract voor het verkopen van overtollige stroom is.

Voorbeeld – afgelegen chalet: Een berghut die niet op het net is aangesloten, wordt uitgerust met 10 kWp aan panelen en batterijen met een hoge capaciteit. De eigenaar heeft een bouwvergunning aangevraagd bij het gemeentehuis (locatie niet beschermd, >3 kWp, dus bouwvergunning nodig). Er is geen overeenkomst met Enedis ondertekend, aangezien de installatie niet is aangesloten op het openbare net. Het systeem voorziet het chalet volledig zelfstandig van stroom. Er is geen formeel verzoek ingediend bij Consuel, maar de installateur heeft de geldende normen gevolgd. Aangezien de berghut geen inkomsten uit de verkoop van stroom heeft, zijn er geen fiscale gevolgen (behalve de btw op de aankoop van de apparatuur). Dit scenario blijft marginaal en betreft vooral locaties die ver van het net verwijderd zijn, maar het toont aan dat de veiligheidsverplichting (elektrische normen) ook buiten het net algemeen blijft gelden.

Industriële installaties en installaties met een hoog vermogen

Onder deze categorie vallen fotovoltaïsche centrales met een hoog vermogen: grote zonnedaken op magazijnen of tertiaire gebouwen, zonneparken op de grond, grootschalige parkeerluifels, enz. Deze projecten, vaak groter dan 100 kWp of zelfs in MW, worden doorgaans gedragen door bedrijven, overheden of professionele exploitanten. De wetgeving combineert hier de eerder besproken aspecten (aansluiting, OA-contract of aanbestedingen, belastingregels voor commerciële activiteiten) met extra verplichtingen vanwege de omvang van het project.

Stedenbouw en effectbeoordelingen: Grote installaties moeten voldoen aan de geldende stedenbouwkundige voorschriften en, in voorkomend geval, aan de milieuregelgeving. Voor grondgebonden centrales hangt de procedure af van het vermogen en de hoogte. Volgens de stedenbouwkundige wetgeving is voor een grondgebonden centrale met een vermogen van ≥ 3 MW een bouwvergunning vereist *. Onder de 3 MW volstaat in de regel een voorafgaande aangifte (behoudens lokale uitzonderingen) *. Aangezien het om grote oppervlakten gaat, omvat een DP-dossier uiteraard een studie van de omvang, de integratie in het landschap, enz., en kan het gemeentebestuur zelfs voor een lager vermogen een bouwvergunning opleggen als de voetafdruk aanzienlijk is. In beschermde gebieden is voor elke installatie van ≥ 3 kWp een bouwvergunning vereist *, wat betekent dat zelfs voor een zonnepark van 100 kWp binnen de perimeter van een historisch monument een vergunning moet worden aangevraagd met advies van de ABF.

Op milieugebied geldt sinds een decreet uit 2022 voor fotovoltaïsche projecten een verhoogde drempel voor milieueffectrapportages. Tegenwoordig is een grondinstallatie ≤ 300 kWp vrijgesteld van een voorafgaande milieubeoordeling *♣. Tussen 300 kWp en 1 MWp kan per geval een milieueffectrapportage worden geëist (beslissing van de milieuautoriteit) *♣. Boven 1 MWp (1000 kWp) is een volledige en systematische milieueffectrapportage verplicht (evenals een openbare raadpleging)*♣. Deze drempels gelden alleen voor grondinstallaties: installaties op daken of schaduwdoeken zijn vrijgesteld van een milieubeoordeling, ongeacht hun vermogen *♣, wat projecten op grote gebouwen aanzienlijk vergemakkelijkt. Kortom, voor een zonnepark van 5 MW is een bouwvergunning en een grondige milieueffectrapportage nodig, terwijl voor een dakinstallatie van 5 MW op een magazijn “slechts” een voorafgaande aangifte vereist is (en geen formele milieueffectrapportage, afgezien van de constructieberekening van het gebouw natuurlijk).

Aansluiting op het net: Industriële installaties overschrijden vaak de capaciteit van het klassieke laagspanningsnet. Enedis legt doorgaans een aansluiting op middenspanning (HTA) op bij een aansluitvermogen van meer dan 250 kVA. Dit betekent dat er een opvoertransformator (vaak een prefab-station) moet worden geïnstalleerd om op het 20 kV-net te kunnen injecteren. De projectontwikkelaar moet het aansluitstation en eventuele uitbreidingswerkzaamheden aan het net (middenspanningslijn naar de locatie) financieren. De aansluitingstermijnen zijn langer dan bij een kleine installatie: er moet rekening worden gehouden met enkele maanden aan studies en werkzaamheden. Enedis levert een specifiek aansluitingsvoorstel met een begroting en een planning, dat enkele maanden geldig is *•. Het met Enedis ondertekende contract is een Contract voor Nettoegang en Exploitatie (vaak CRAE genoemd) dat beveiligingen, onderhoud, enz. dekt. Voor grote projecten is ook een aansluitingsovereenkomst met een Balansverantwoordelijke nodig als de elektriciteit niet via OA wordt verkocht (bijvoorbeeld bij directe verkoop op de markt) *•. De meeste centrales tot 500 kWp maken echter nog steeds gebruik van het OA-kader (volledige verkoop) met EDF OA, waardoor ze zelf geen netbalans hoeven te beheren*•.

Consuel en veiligheid: Het is geen verrassing dat al deze installaties vóór de ingebruikname een Consuel-certificaat moeten verkrijgen, net als elke andere productie-installatie *♦. De documentatie die aan Consuel moet worden verstrekt, is omvangrijker: eendraadsschema's, berekeningsnotities, enz., via het technisch dossier SC 144 dat bij de blauwe/paarse attesten moet worden gevoegd (Technische dossiers - CONSUEL). De installateur moet bekwaam en erkend zijn voor dit soort werkzaamheden. De veiligheidsnormen (NF C15-100 en NF C13-100 voor HTA) zijn streng. Zo zijn er bijvoorbeeld ontkoppelingsbeveiligingen nodig (beveiligingsrelais van het type “59 minuten” tegen overspanningen, enz.) die worden gecontroleerd tijdens de Consuel-keuring en door Enedis bij de oplevering van de werkzaamheden. Enedis controleert bij de inbedrijfstelling ook of de ontkoppelings- en beveiligingsvoorzieningen van de installatie goed werken*•.

Aankoop- en verkoopcontract voor de productie: Voor vermogens ≤ 500 kWp op gebouwen kan de producent nog steeds kiezen voor het EDF OA-contract met gereguleerd tarief (volgens het besluit van 6 oktober 2021) (Welke regelgeving geldt voor fotovoltaïsche installaties van 100 tot 500 kWp?). Een centrale van 200 kWp op een fabrieksdak kan bijvoorbeeld gedurende 20 jaar tegen ~0,10 €/kWh verkopen zonder een aanbesteding te doorlopen. Grote grondcentrales vallen daarentegen niet onder dit kader: doorgaans geldt dat >500 kWp op de grond = verplichting om deel te nemen aan nationale aanbestedingen (CRE) om een tarief te verkrijgen, ofwel rechtstreeks op de markt te verkopen via een onderhandse overeenkomst (PPA) indien men afziet van subsidies. Aanbestedingen brengen andere verplichtingen met zich mee (bestek, financiële garantie, enz.) die buiten het bestek van dit artikel vallen. Voor tussenliggende vermogens (bijv. 1 MW op een dak) bevindt men zich vaak op de grens van twee werelden en zal de projectontwikkelaar ervoor kiezen om ofwel op te splitsen in projecten van 500 kW om te profiteren van de open aanvraagprocedure, ofwel mee te dingen in de CRE voor het geheel. Opgemerkt moet worden dat sinds 2023 de OA-afnamecontracten (en premies) vereisen dat de installateur die de installatie heeft uitgevoerd, RGE-gecertificeerd (Reconnu Garant de l’Environnement) **** is. Voor grote centrales is dit over het algemeen vanzelfsprekend, aangezien serieuze installateurs gekwalificeerd zijn, maar het is een formele voorwaarde geworden om de subsidies te ontvangen.

Verplichtingen voor professionals en kwalificaties: Installaties met een hoog vermogen moeten worden uitgevoerd door gekwalificeerde bedrijven. In Frankrijk is het RGE QualiPV-label onmisbaar voor installateurs die hun klanten willen laten profiteren van de terugleververgoedingen en overheidssubsidies (QualiPV | Qualit'EnR). Er zijn verschillende QualiPV-kwalificatieniveaus: bijvoorbeeld QualiPV 36 (voor installaties tot 36 kVA) en QualiPV 500 (tot 500 kVA) (QualiPV | Qualit'EnR). Een bedrijf dat een installatie van 300 kWp installeert, moet QualiPV 500-gekwalificeerd zijn om voor dit project als RGE te worden erkend. Dit garandeert zijn competentie, zowel op het gebied van de elektriciteit als, indien nodig, de integratie in het gebouw. Bovendien moeten professionals de regels van goed vakmanschap en de normen naleven (NF C15-100, gids UTE C 15-712-1 voor fotovoltaïsche installaties, enz.). Op industriële locaties kunnen er extra beperkingen gelden: in gebouwen die toegankelijk zijn voor het publiek moet bijvoorbeeld worden gecontroleerd of ze voldoen aan de brandveiligheidsvoorschriften (brandwerende materialen, noodstopvoorzieningen die toegankelijk zijn voor de brandweer, enz.). Ook in ABF-gebieden (monumentale gebouwen of beschermde gebieden) moet een professional oplossingen voor visuele integratie voorstellen (zoals zonnepanelen in de vorm van dakpannen of een onopvallende plaatsing op het dak) om de goedkeuring van de Architectes des Bâtiments de France te verkrijgen.

Voorbeeld – zonnepark van 100 kWp op de grond: Stel je een project van 100 kWp (ongeveer 250 panelen) op landbouwgrond voor. De exploitant stelt een dossier samen voor een voorafgaande aangifte bij het gemeentehuis (vermogen <3 MW, hoogte <1,80 m, dus voldoende DP) *. Aangezien het terrein niet in een beschermd gebied ligt, keurt het gemeentehuis het project goed. Wat het milieu betreft: 100 kWp = ~0,5 ha grondoppervlak: sinds 2022 is er geen wettelijk verplichte milieueffectrapportage vereist omdat het vermogen ≤ 300 kWp is *♣. De ontwikkelaar laat een bodemonderzoek en een onderzoek naar de potentiële zonne-energieopbrengst uitvoeren en tekent vervolgens een aansluitingsovereenkomst met Enedis voor een 100 kVA driefasig 400 V-station. Hier wordt 100 kWp nog steeds aangesloten op het lokale laagspanningsnet in driefasig 400 V (Enedis controleert of de wijktransformator de teruglevering aankan). De installatie wordt op de grond gebouwd (vaste constructies) en is volledig omheind. Na voltooiing van de werkzaamheden keurt Consuel de installatie goed en certificeert deze (blauw formulier, productie zonder opslag). Enedis plaatst een meter en sluit het zonnepark aan op het net. De projectontwikkelaar heeft gekozen voor een OA-contract voor volledige verkoop tegen ~0,10 €/kWh (tarief voor 100 kWp op een gebouw; op de grond zou dit project echter alleen in aanmerking kunnen komen voor een lager tarief of een aanbesteding – maar laten we aannemen dat het via het besluit van 2021 in de categorie <500 kWp valt). Gedurende 20 jaar zal de productie (~110.000 kWh/jaar) worden verkocht voor een opbrengst van ongeveer 11.000 € per jaar. De landbouwer geeft deze inkomsten aan als bedrijfsinkomsten (BIC) of in zijn landbouwresultaat. Hij heeft de btw op de aanzienlijke initiële investering teruggekregen. Voor dit project was de tussenkomst nodig van een QualiPV-gecertificeerde installateur, bevoegd voor de montage op de grond en de aansluiting. Tijdens de exploitatie moet de producent zorgen voor het onderhoud (elektrische controles, reiniging, enz.) en blijft hij ten opzichte van Enedis verantwoordelijk voor de naleving van de aansluitingsvoorwaarden (invoeden binnen de overeengekomen limieten, de beveiligingen actief houden).

Voorbeeld – groot industrieel dak 1 MWp: Een logistiek bedrijf bedekt 1 ha magazijndak met 1 MWp aan panelen. De installateur zorgt voor de voorafgaande aangifte bij het gemeentehuis (bestaand dak, voldoende bouwvergunning). Geen milieueffectrapportage vereist (installatie op dak vrijgesteld van milieubeoordeling)*♣. Enedis plant een aansluiting op het 20 kV-middenspanningsnet, met een speciaal leveringsstation op de locatie. De Consuel-certificering wordt verkregen na een grondige inspectie. Het bedrijf heeft de keuze tussen verkoop via de afnameverplichting (maar >500 kWp komt normaal gesproken niet in aanmerking, behalve bij een eventuele uitzondering voor meerdere installaties) of via een CRE-aanbesteding. Stel dat het bedrijf een aanbesteding heeft gewonnen: het zal een verkoopcontract met EDF OA ondertekenen, maar tegen het tarief dat tijdens de aanbesteding is voorgesteld (ongeveer 0,06-0,08 €/kWh volgens de huidige offertes). Ook hier geldt: 20 jaar gegarandeerde inkomsten. De geïnjecteerde elektriciteit (op het 20 kV-net) voorziet duizenden huishoudens in de omgeving van stroom. Het project, geleid door RGE-professionals, voldoet aan de normen en er was een ABF-controle nodig omdat het magazijn in het zicht van een historisch monument ligt (de panelen zijn uiteindelijk iets teruggeplaatst om de zichtbaarheid te beperken). Dit type centrale moet ook worden aangegeven bij de verzekeraar van het magazijn, omdat de waarde en de risico's veranderen (gewicht op het dak, elektrisch risico).

Volgende pagina >

*(Is er een bouwvergunning nodig voor het plaatsen van panelen ...)

** (Besluit van 8 september 2025 (btw 5,5 % ≤ 9 kWp: criteria))
*◘(Consuel voor zonnepanelen? De gids 2025 - Sunethic)
*○(Installatie van zonnepanelen: u hebt recht op subsidies! | Ministerie van Economische Zaken)
*♦Consuel elektriciteit: het certificaat van elektrische conformiteit
*•(Enedis Particulieren | Aansluiting fotovoltaïsche elektriciteitsproductie)
*♣ (Wijziging van de criteria voor de milieubeoordeling van zonne-energieprojecten – pv magazine France)
*☺(Terugleververgoedingen voor fotovoltaïsche energie: de bedragen in 2025 - Hello Watt)